کان کنی کے ایک متنازعہ بل نے پاکستان کے خیبر پختوننہوا صوبے میں ایک سیاسی آتشزدگی کا آغاز کیا ہے ، جس نے حکمران پاکستان تہریک-ای-انسف (پی ٹی آئی) کے اندر موجود افواہوں کو بے نقاب کیا ہے اور حزب اختلاف کی جماعتوں اور صنعت کے اسٹیک ہولڈرز کی طرف سے شدید تنقید کی ہے۔
کابینہ کی منظوری حاصل کرنے کے بعد 4 اپریل کو صوبائی اسمبلی میں 139 صفحات پر مشتمل خیبر پختوننہوا مائنز اور معدنیات بل 2025 متعارف کرایا گیا تھا۔
کے پی کے معدنی شعبے میں ریسرچ ، ترقی اور سرمایہ کاری کو منظم کرنے کے لئے ڈیزائن کیا گیا ، مسودہ قانون سازی کے بجائے مبینہ فیڈرل اوورچ ، ملٹری کی زیرقیادت خصوصی سرمایہ کاری کی سہولت کونسل (ایس آئی ایف سی) اور غیر ملکی اثر و رسوخ کے بارے میں مباحثے کو جنم دیا گیا ہے۔
صوبائی اسمبلی کے پی ٹی آئی کے ممبروں نے بل کے تعارف کے فورا. بعد سخت مخالفت کا اظہار کیا۔
بل نے کیا تجویز کیا ہے
139 صفحات پر مشتمل بل میں 119 شقیں اور 11 نظام الاوقات شامل ہیں۔ اس میں صاف ستھری تبدیلیوں کی تجویز پیش کی گئی ہے:
- صوبائی معدنیات کے وزیر کے تحت معدنیات کی سہولت اتھارٹی (MIFA) کی تشکیل۔
- ایک 10 رکنی لائسنسنگ اتھارٹی ، جس کی سربراہی ڈائریکٹر جنرل معدنیات کی سربراہی میں ہے۔
- ایک وردی والی بارودی سرنگوں اور معدنیات کی طاقت کا قیام غیر قانونی کارروائیوں کو روکنے کا اختیار کرتا ہے۔
- کان کنی کیڈاسٹر سسٹم ، ٹیسٹنگ لیبز ، رابطہ کمیٹی ، اور اپیلٹ ٹریبونل کا تعارف۔
شق 19 میں میفا کے ڈھانچے کا خاکہ پیش کیا گیا ہے ، جس میں کلیدی محکموں ، صوبائی اور وفاقی عہدیداروں کے وزراء ، اور مائن مالکان کا نمائندہ شامل ہے۔
شیڈول ایکس کان کنی کے نفاذ کے اہلکاروں کے لئے فورس اسٹیشنوں اور سرکاری وردیوں کی اجازت دیتا ہے۔
معدنیات کو 10 گروہوں میں درجہ بندی کیا گیا ہے: تعمیر ، صنعتی ، قیمتی جواہرات ، نیم قیمتی جواہرات ، قیمتی دھاتیں ، بیس اور الکالی دھاتیں ، توانائی کے معدنیات ، طول و عرض کے پتھر ، اسٹریٹجک معدنیات ، اور زمین کے نایاب عناصر۔
خاص طور پر ، تیل ، گیس اور جوہری معدنیات کو بل کے دائرہ کار سے خارج کردیا گیا ہے۔
پی ٹی آئی کے خدشات
سابق وزیر شکیل خان نے ایس آئی ایف سی کی قانونی حیثیت پر سوال اٹھایا ، جو بل کے فریم ورک میں نمایاں ہے۔ "اگر ایس آئی ایف سی غیر آئینی ہے تو ، ہم اپنے وسائل کو اس کے حوالے کیسے کرسکتے ہیں؟” اس نے پوچھا۔ "یہ ہماری معدنی دولت پر قبضہ کرنے کا ایک چال ہے۔”
پی ٹی آئی کے ایک اور قانون ساز ، فضل الہی نے اس بل کو صوبے کے وسائل پر "ڈرون حملے” سے تشبیہ دی اور کہا کہ اسے ہنگامی طریقہ کار کے تحت آگے بڑھایا گیا ہے۔
انہوں نے کہا ، "رات کے آخری وقت میں اسے کابینہ کے ذریعے پہنچایا گیا۔” "اسے فوری طور پر واپس لے لیا جانا چاہئے۔”
پی ٹی آئی کے بھی ، اورنگزیب نے متنبہ کیا کہ "اسٹریٹجک معدنیات” کی مبہم تعریفوں کو بعد میں ایس آئی ایف سی کو قیمتی وسائل کا کنٹرول حوالے کرنے کے لئے استعمال کیا جاسکتا ہے۔
انہوں نے کہا ، "یہ بل فوجی زیرقیادت ادارہ کو بہت زیادہ طاقت فراہم کرتا ہے۔” "میں اس کی مخالفت کرتا ہوں اور اس کے حق میں ووٹ نہیں ڈالوں گا۔”
پی ٹی آئی کے ذرائع نے بتایا کہ سینئر رہنما اتف خان نے بھی اس بل پر تنقید کی ، اور واٹس ایپ گروپ کے ذریعہ قانون سازوں کو اس کو مسترد کرنے کی تاکید کی۔ وزیر اعلی علی امین گانڈ پور نے مبینہ طور پر خان پر حملہ کرتے ہوئے کہا ، "کیا آپ نے یہ بل بھی پڑھا ہے؟ اگر انگریزی کوئی مسئلہ ہے تو ، میں آپ کو اردو ورژن بھیج سکتا ہوں۔”
پی ٹی آئی کے بانی عمران خان کی بہن ، ایلیمہ خان نے بھی اس بل کو رکنے کا مطالبہ کیا جب تک کہ پارٹی کے بانی اس کا جیل سے اس کا جائزہ نہ لے سکیں۔
حزب اختلاف کی جماعتیں بل کو غیر آئینی کہتے ہیں
سیاسی میدان میں اپوزیشن پارٹیوں نے بھی اس قانون سازی کو مسترد کردیا ہے۔ اوامی نیشنل پارٹی (اے این پی) کے صوبائی چیف میان افطیخار حسین نے بل کو غیر آئینی قرار دیا اور الزام لگایا کہ امریکی مشیروں نے اسے مقامی اسٹیک ہولڈرز سے مشورہ کیے بغیر تیار کیا ہے۔
انہوں نے کہا ، "یہ 18 ویں ترمیم کو مجروح کرتا ہے اور وفاقی اور غیر ملکی کنٹرول کے لئے راہ ہموار کرتا ہے۔”
حسین نے یہ بھی دعوی کیا کہ اس بل کو سیاسی سودے بازی سے منسلک کیا گیا ہے ، جس میں عمران خان کی رہائی کے لئے ممکنہ سودے بھی شامل ہیں۔
پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے صوبائی صدر سید محمد علی بچا نے اس بل کو صوبائی خودمختاری پر براہ راست حملہ قرار دیا اور پی ٹی آئی پر منافقت کا الزام عائد کیا۔
انہوں نے بتایا ، "وہ اسلام آباد میں صوبائی حقوق کا مطالبہ کرتے ہیں لیکن انہیں پشاور میں ہتھیار ڈال دیتے ہیں۔” ڈاٹ، انہوں نے مزید کہا کہ پی پی پی اسمبلی میں اور عوامی متحرک ہونے کے ذریعہ بل کی مزاحمت کرے گی۔
صنعت کے گروپ اپوزیشن میں شامل ہوتے ہیں
صنعت کے اسٹیک ہولڈرز نے بھی اس بل کو مسترد کردیا ہے۔ معدنی ایسوسی ایشن کے صدر محمد افیسر نے کہا کہ سی ایم گانڈا پور نے پہلے یقین دلایا تھا کہ اس بل کو خدشات کو حل کیے بغیر پیش نہیں کیا جائے گا ، لیکن کوئی ترمیم نہیں کی گئی۔
انہوں نے کہا ، "2017 کا ایکٹ مقامی ضروریات کے ساتھ زیادہ ہم آہنگ تھا۔ "یہ بل استعمار اور غلامی کی عکاسی کرتا ہے۔”
اے ایف ایس ای آر نے بل میں متعدد شقوں پر الارم اٹھائے ، اور ان کے ممکنہ مضمرات کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا۔ انہوں نے کہا کہ شق 116 لائسنسنگ حکام کے فیصلوں کے خلاف قانونی کارروائی پر پابندی عائد کرتی ہے ، جبکہ شق 25 "نیک نیتی” میں کام کرنے والے عہدیداروں کو وسیع استثنیٰ فراہم کرتی ہے۔
"شق 119 (ایف) کا حکم ہے کہ نئے قانون کے تحت زیر التواء عدالتی مقدمات کا جائزہ لیا جائے ، جو ممکنہ طور پر جاری قانونی کارروائی کو متاثر کرتا ہے۔”
مزید برآں ، انہوں نے مزید کہا ، شق 19 (3) چیئرپرسن کو شفافیت اور احتساب کے بارے میں سوالات اٹھاتے ہوئے واضح معیار کا خاکہ پیش کیے بغیر شریک انتخابی ممبروں کی تقرری کرنے کی اجازت دیتا ہے۔
انہوں نے کہا کہ ان دفعات سے عدالتی نگرانی کو نقصان پہنچے گا اور عوامی احتساب کو ختم کیا جائے گا۔
قانونی ماہرین نے فیڈرل اوورچ کے بارے میں متنبہ کیا
گڈ گورننس فورم کے چیئرمین ، ایڈووکیٹ اختر علی شاہ نے بتایا کہ بل کی زبان مبہم اور ممکنہ طور پر خطرناک ہے۔
انہوں نے وفاقی حکام کو صوابدیدی طور پر شق 2 (جے جے جے) کو جھنڈا لگایا جس پر معدنیات کو "اسٹریٹجک” سمجھا جاتا ہے ، جس کی وجہ سے وہ صوبائی دائرہ اختیار کو نظرانداز کرسکتے ہیں۔ انہوں نے بل کی تعریف سے جوہری معدنیات کو خارج کرنے پر بھی تنقید کی۔
شاہ نے متنبہ کیا کہ "یہ ابہام وفاقی تجاوزات کا باعث بن سکتا ہے۔
ایک سینئر سرکاری عہدیدار ، سے بات کرتے ہوئے ڈاٹ گمنام طور پر ، مشہور شق 2 (کے کے) کے لئے بوڑھے کان کنی کے لیز ہولڈرز کو ریاست کے ذریعہ طے شدہ شرائط پر حکومت کے ساتھ مشترکہ منصوبے میں داخل ہونے کی ضرورت ہوگی۔
عہدیدار نے کہا ، "یہ بنیادی طور پر زبردستی قبضہ ہے۔”
انہوں نے شق 10 کی طرف بھی اشارہ کیا ، جو کے پی لائسنسنگ اتھارٹی کو فیڈرل معدنی ونگ کی ہدایت پر عمل کرنے پر مجبور کرتا ہے – جو صوبائی صوابدید کو ممکنہ طور پر ختم کرتا ہے۔
بل کے مالی کنٹرول الارم میں اضافہ کرتے ہیں
اس بل میں کے پی کے مالی فیصلوں کو وفاقی سفارشات سے بھی جوڑتا ہے۔
شق 2 (1) (ایف ، جی ، ایچ ، کے) معدنیات کی سرمایہ کاری کی سہولت اتھارٹی (ایم آئی ایف اے) کو رائلٹی ، نیلامی کے ریزرو قیمتوں ، فیسوں اور محصولات کے دیگر طریقہ کار کے تعین کرنے کے بارے میں وفاقی مشورے پر عمل کرنے کے لئے پابند ہے۔
عہدیدار نے مزید کہا ، "اس سے مالی خودمختاری کا صوبہ چھا جاتا ہے۔
حکومت قانون سازی کا دفاع کرتی ہے
سی ایم سوہیل آفریدی کے معاون معاون نے ایس آئی ایف سی پر عوامی عدم اعتماد کو تسلیم کیا لیکن کہا کہ کابینہ کے بل کی منظوری سے قبل خدشات کو دور کیا گیا تھا۔
آفریدی نے اعتراف کیا ، "جہاں بھی ایس آئی ایف سی کا نام ظاہر ہوتا ہے ، اس پر تنقید ہوتی ہے۔” "لیکن ہم نے ‘اسٹریٹجک معدنیات’ کی اصطلاح واضح کی۔”
وزیر اعلی گانڈ پور نے سیاسی طور پر حوصلہ افزائی کے طور پر اس ردعمل کو مسترد کردیا۔ انہوں نے کہا ، "کہیں بھی فیڈریشن کو بل کی منتقلی کا اختیار نہیں ہے۔” "ایک مافیا ذاتی عداوت سے ناپسندیدگی پھیلارہا ہے۔”
گانڈ پور نے دعوی کیا کہ اس بل سے غیر قانونی کان کنی کا خاتمہ ہوگا ، جس کے بارے میں ان کا کہنا تھا کہ تاریخی طور پر صوبے کو اربوں کی آمدنی سے محروم کردیا گیا ہے۔
انہوں نے کہا ، "غیر قانونی مقامات پر کریک ڈاؤن کے بعد سے ، ہم نے پی کے آر کو 5 ارب کمایا ہے۔” "اس بل سے روزگار اور شفافیت کو فروغ ملے گا۔”
‘صرف خان کی منظوری کے ساتھ ہی آگے بڑھنے کا بل’
پی ٹی آئی کے سنٹرل سکریٹری معلومات شیخ وقاس اکرم نے کہا کہ اس تنازعہ نے پارٹی کمیٹی کے اجلاس کا اشارہ کیا ، اس دوران گانڈا پور نے قائدین کو بل کے بارے میں بتایا۔
انہوں نے کہا ، "کمیٹی کو کوئی شق نہیں ملی جو خودمختاری سے سمجھوتہ کرے۔” "لیکن یہ بل عمران خان کی واضح منظوری کے بعد ہی آگے بڑھے گا۔”
ردعمل کے جواب میں ، کے پی اسمبلی سیکرٹریٹ نے ایک نوٹیفکیشن جاری کیا جس میں تمام ممبروں کو باضابطہ بریفنگ کی دعوت دی گئی۔ نوٹس میں کہا گیا ہے کہ "معدنیات کے ترقیاتی محکمہ نے جرگا ہال میں بریفنگ کا اہتمام کیا ہے۔” "تمام ممبروں کو شرکت کا مشورہ دیا جاتا ہے۔”
پی ٹی آئی کے انفارمیشن سکریٹری عدیل اقبال نے لڑائی کو ختم کردیا۔ انہوں نے کہا ، "اس طرح کے مباحثے معمول کے مطابق اور جمہوری گفتگو کا حصہ ہیں۔”
انفارمیشن کے مشیر بیرسٹر محمد علی سیف نے اس بات پر زور دیا کہ یہ بل پی ٹی آئی کے وسیع تر اصلاحات کے ایجنڈے کا حصہ ہے اور اس میں قانون سازی کی جانچ پڑتال ہوگی۔ انہوں نے کہا ، "ہم مفاداتی گروہوں کے دباؤ کے سامنے نہیں جھکائیں گے۔
متعدد اسٹیک ہولڈرز نے یہ بھی الزام لگایا کہ امریکی مشیروں نے اس بل کا مسودہ تیار کرنے میں مدد کی۔
جب کہ امریکی قونصل خانے سے تبصرہ کے لئے رابطہ کیا گیا تھا ، اشاعت کے وقت تک کوئی جواب نہیں ملا۔
