جمعہ کو سینیٹ سیکرٹریٹ کی طرف سے جاری کردہ کارکردگی کی رپورٹ میں انکشاف ہوا ہے کہ سینیٹ نے اپنا پہلا پارلیمانی سال ابھی تک زیر التواء 70 فیصد کے ساتھ مکمل کیا ہے۔
12 مارچ ، 2024 تک ، 11 مارچ 2025 تک کے سال ، قانون سازی کی نااہلیوں ، کورم کے معاملات ، اور خیبر پختوننہوا (کے پی) سے 11 سینیٹ کی نشستوں کی طویل خالی جگہ کی نشاندہی کی گئی ، جو مرکزی حزب اختلاف کی جماعت ، پاکستان تیہریک-انیسف (پی ٹی آئی) کے زیر انتظام ہے۔
111 دن پر محیط 12 سیشنوں کے انعقاد کے باوجود ، سینیٹ ہفتے کے آخر اور عوامی تعطیلات کو چھوڑ کر صرف 66 دن تک کام کرنے میں کامیاب رہا۔ 110 دن کی کم سے کم آئینی ضرورت کو پورا کرنے کے لئے سال کے آخر میں ایک خصوصی سیشن طلب کیا گیا تھا ، لیکن کورم کی کمی کی وجہ سے اسے غیر معینہ مدت کے لئے ملتوی کرنا پڑا۔
سینیٹ کے چیئرمین یوسف رضا گیلانی نے کلیدی قانون سازی میں پیشرفت کا حوالہ دیتے ہوئے اس سال کو "بہترین” قرار دیا۔ تاہم ، حزب اختلاف کے رہنماؤں نے حکومت کی کارکردگی کو تنقید کا نشانہ بنایا ، جس میں نامکمل کاروبار اور آئینی غلطیوں کی اعلی فیصد کی طرف اشارہ کیا گیا۔
خالی کے پی سیٹیں
پارلیمانی سال کے پی کے 11 سینیٹرز کے انتخابات کے ل التواء سے شروع ہوا۔ وہ نشستیں سال بھر خالی رہی ، جس سے پارلیمنٹ کے ایوان بالا میں صوبائی نمائندگی کے بارے میں شدید خدشات پیدا ہوئے۔
سینیٹ میں حزب اختلاف کے رہنما شوبلی فراز نے سینیٹ کی مکمل رکنیت کے بغیر کیے گئے فیصلوں کی قانونی جواز پر سوال اٹھایا۔ "آرٹیکل 59 تمام صوبوں کے لئے مساوی نمائندگی کی ضمانت دیتا ہے۔ چیئرمین اور ڈپٹی چیئرمین کا انتخاب یہاں تک کہ متناسب نمائندگی کے بغیر بھی درست تھا؟” اس نے پوچھا۔
انہوں نے لاپتہ سینیٹرز کے دور اقتدار کے بارے میں بھی خدشات اٹھائے اگر وہ دوسرے سال منتخب ہوئے ہیں۔ "یہاں تک کہ اگر کے پی سے سینیٹرز آج آتے ہیں تو ، ان کی میعاد چھ سال کیسے ہوگی؟ اور ان کے بغیر منظور شدہ قوانین کا قانونی موقف کیا ہوگا؟”
کورم کے مسائل اور قانون سازی کی تعطیل
کورم کے معاملات بار بار سینیٹ کی کارروائی میں خلل ڈالتے ہیں۔ حکومت نے متنازعہ پی ای سی اے ترمیمی ایکٹ 2025 کے خلاف اپوزیشن کی قرارداد کو روکنے کے لئے کورم کے ہتھکنڈوں کا استعمال کیا ، جو حکام کو ڈیجیٹل مواد پر طاقتوں کو صاف کرنے کی منظوری دیتا ہے۔
جب حزب اختلاف کے پاس حکومت سے زیادہ ووٹ تھے تو ، وفاقی وزیر قانون اعزام نعزر ترار نے کورم کے مسئلے کی نشاندہی کی ، جس میں نائب چیئرمین سیدل خان ناصر کے سر فہرست ، اجلاس ملتوی کرنے کے لئے۔
اسٹیٹ بینک آف پاکستان ترمیمی بل کو روکنے کے لئے بھی اسی طرح کا حربہ استعمال کیا گیا تھا ، جو اپوزیشن کو منظور کرنے کے لئے تیار کیا گیا تھا۔ اس بل کو ایوان میں کافی حمایت حاصل تھی ، لیکن وزیر قانون نے ووٹنگ کے طریقہ کار پر اعتراضات اٹھائے ، اور نائب چیئرمین نے ووٹوں کی گنتی کو کارروائی سے روک دیا۔
زیر التواء قانون سازی
جبکہ سینیٹ 44 سرکاری بل منظور کرنے میں کامیاب رہا ، نجی ممبروں کے کاروبار کو نقصان اٹھانا پڑا۔ رپورٹ میں بتایا گیا ہے کہ اسٹینڈنگ کمیٹیوں اور سینیٹ کے سیشنوں میں 96 نجی بل زیر التواء ہیں۔
حکومت نے سینیٹ میں 12 نئے بل متعارف کروائے ، یہ سب منظور ہوئے ، جبکہ 22 اضافی بل جنہوں نے پہلے ہی قومی اسمبلی کو صاف کردیا تھا ، کو بھی سینیٹ کی منظوری ملی۔ تاہم ، سال بھر سینیٹ سیکرٹریٹ کو 1057 سوالات پیش کیے گئے ، صرف 313 جوابات موصول ہوئے۔
سینیٹ کے چیئرمین یوسف رضا گیلانی نے حراست میں لینے والے پی ٹی آئی کے سینیٹر اجز چوہدری کے لئے دو بار پروڈکشن آرڈر جاری کیے ، لیکن پنجاب جیل انتظامیہ نے اسے پیدا کرنے سے انکار کردیا۔ اس کے جواب میں ، گیلانی نے احتجاج میں سینیٹ کے دو سیشن کا بائیکاٹ کیا۔ بعد میں اس نے اس مسئلے پر استحقاق کی تحریک کو دوبارہ فروخت کیا۔
آخری اجلاس کے دوران ، گیلانی نے ایک بار پھر چوہدری اور نئے گرفتار پی ٹی آئی سینیٹر آون عباس بپی دونوں کے لئے پروڈکشن آرڈر جاری کیے۔ جبکہ بیپی کو شرکت کی اجازت تھی ، چودھری کو ایک بار پھر پیش نہیں کیا گیا۔ گیلانی نے اس معاملے کو مراعات دینے والی کمیٹی کے پاس بھیج دیا ، اور انکار کو پروڈکشن آرڈر کی تعمیل کرنے سے انکار کو "پارلیمنٹ کی توہین” قرار دیا۔
معطلی ، واک آؤٹ اور اپوزیشن کے احتجاج
پورے سال کے دوران ، حزب اختلاف کے ممبروں نے حکومت کی زیرقیادت اور طریقہ کار ہیرا پھیری کو جس کے خلاف کہا تھا اس کے خلاف احتجاج کیا۔ ڈپٹی چیئرمین سیدل خان ناصر نے پی ٹی آئی کے تین ممبروں کو مسلسل نعرے بازی اور رکاوٹوں پر معطل کردیا۔
احتجاج کے باوجود ، حکومت نے کئی اہم بلوں کے ذریعے دباؤ ڈالا ، جن میں 26 ویں آئینی ترمیم اور قانون سازی شامل ہے جس میں فوج ، بحریہ اور فضائیہ کے سربراہوں کے لئے خدمات کی مدت میں توسیع کی گئی ہے۔ ان کو ریکارڈ وقت میں منظور کیا گیا ، یہاں تک کہ حزب اختلاف کی جماعتوں نے ووٹوں کو محفوظ بنانے کے لئے جبر اور دباؤ کی تدبیروں کا الزام لگایا۔
حزب اختلاف نے بار بار ان قوانین کی صداقت پر سوال اٹھایا ، خاص طور پر سینیٹ کی نامکمل ترکیب کی روشنی میں۔ "بغیر کسی صوبائی نمائندگی کے منظور کردہ آئینی ترامیم کا قانونی موقف کیا ہوگا؟” فراز نے پوچھا۔
سینیٹ سیکرٹریٹ نے ایک سال کے دوران 473 عوامی درخواستیں وصول کیں ، جس نے 83 متعلقہ اسٹینڈنگ کمیٹیوں کو بھیج دیا۔ تاہم ، عوامی خدشات کے بارے میں قانون سازی کا ردعمل سست رہا۔
مزید برآں ، سینیٹ کے وفود نے 26 بین الاقوامی دورے کیے ، جو بیرون ملک پارلیمانی ورکشاپس اور کانفرنسوں میں حصہ لے رہے ہیں۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ ان مصروفیات کے باوجود ، سینیٹ گھر میں گورننس کے اہم چیلنجوں سے نمٹنے میں ناکام رہا۔
کمیٹی کی کارکردگی اور طریقہ کار کی نااہلی
رپورٹ کے مطابق ، سینیٹ کی اسٹینڈنگ کمیٹیوں کو بھی اپنے کاموں کو مکمل کرنے میں چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑا۔ فنانس اینڈ ریونیو کمیٹی نے سب سے زیادہ اجلاسوں (26) کا انعقاد کیا ، اس کے بعد پلاننگ اینڈ ڈویلپمنٹ کمیٹی (12)۔
تاہم ، کچھ کمیٹیوں ، جیسے اینٹی منشیات کمیٹی اور پارلیمانی امور کمیٹی ، جس میں سال بھر میں دو یا تین اجلاس ہوتے ہیں۔
رپورٹ میں یہ بھی ظاہر ہوا کہ:
- حکومت اور حزب اختلاف کے قانون سازوں کے ذریعہ پیش کردہ 116 قراردادوں میں سے صرف 17 منظور ہوئے۔
- 192 توجہ کے نوٹس پیش کیے گئے ، لیکن سینیٹ میں صرف 25 پر تبادلہ خیال کیا گیا ، جبکہ 93 ختم ہوگئے۔
- سینیٹ سیکرٹریٹ نے 146 حرکات حاصل کیں ، لیکن صرف نو نے اسے بحث کے لئے فرش پر پہنچایا۔
حکومت کارکردگی کا دفاع کرتی ہے
رپورٹ میں بیان کردہ نااہلیوں کے باوجود ، سینیٹ کے چیئرمین گیلانی نے ایوان بالا کی کارکردگی کا دفاع کیا۔ انہوں نے کہا ، "سینیٹ سال بھر اپنی آئینی ذمہ داری پر قائم رہا۔ ہاؤس آف فیڈریشن کی حیثیت سے ، یہ قومی اتحاد کو فروغ دینے کے لئے پرعزم ہے۔”
انہوں نے یہ بھی زور دیا کہ سینیٹ نے جمہوری اصولوں کو برقرار رکھا اور پارلیمنٹ کی مضبوط نگرانی کو یقینی بنایا۔ انہوں نے کہا ، "2024-25 کا پارلیمانی سال بہترین رہا ہے۔ میں نے چیئرمین کی حیثیت سے اپنی ذمہ داریوں کو پورا کیا ہے ، اور میں پارلیمانی جمہوریت کو مضبوط بنانے کے لئے پرعزم ہوں۔”
تاہم ، حزب اختلاف کے رہنما غیر متفق ہیں۔
فراز نے کہا ، "حکومت اپنے آئینی فرائض سرانجام دینے میں ناکام رہی ہے۔ "آج بھی ، پاکستان کے الیکشن کمیشن نے کے پی کی خالی نشستوں کے لئے انتخابات نہیں کیے ہیں ، اور پھر بھی قوانین کو منظور کیا جارہا ہے جیسے سینیٹ عام طور پر کام کر رہا ہے۔”
